第08版:团结周刊4
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新型政党制度——中国共产党领导力的重要体现
建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态
统一战线助推脱贫攻坚的特殊价值
论政治协商的特点和艺术
 
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新型政党制度——中国共产党领导力的重要体现
靳 诺
 

今年3月,习近平总书记在全国政协十三届一次会议期间关于我国政党制度的重要讲话,从决胜全面建成小康社会的奋斗目标和夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的高度,深刻阐释了新时代必须坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大意义,系统阐述了事关我国政党制度长远发展的一系列重大理论问题和现实问题,进一步明确了今后我国政党制度建设的方向目标、重点任务和基本遵循。特别是习近平总书记提出的“新型政党制度”概念,内涵丰富,高度概括了我国政党制度的基本性质、主要特点和核心要义,充满了思想的力量、逻辑的力量和信仰的力量,充分体现了中国共产党强大的政治领导力,以及对引领未来世界政党制度变革的制度自信、理论自信。

新型政党制度的创造体现了中国共产党强大的政治领导力

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党和各民主党派在长期革命和建设实践中逐渐形成的一项政治制度。这一制度的核心和主要特征是:中国共产党长期执政,各民主党派接受中国共产党的领导,并与其通力合作、参政议政。这一制度和西方的议会制或总统制是明显不同的。在西方,政党政治的主流形式和一般形态是,政党代表某一社会特定阶层的利益,以执掌国家政权为目的,执政党和在野党围绕国家政权展开激烈竞争,从而经常出现相互交替执政的情况。而在中国,我们的制度既不是纯粹人为设计出来的,也不是完全自然发展形成的,而是两者的结合,是中国共产党主动顺应历史发展的趋势,在民主革命中孕育产生,并历经近70年的社会主义革命、建设和改革开放不断发展形成的,特别是中国共产党在和民主党派的长期合作中进行了强有力的政治领导。

从历史上看,各民主党派对中国共产党的态度,先后经历了从同情和倾向中国共产党,到公开自觉接受中国共产党领导的转变。中国共产党与各民主党派的关系,也先后经历了从抗日战争时期解放战争初期的合作关系,到中华人民共和国成立期间的共同建国、协商合作关系的历史跨越。在这个历史跨越中,中国共产党的积极作为和政治引导发挥了重要作用,特别是在一些重要的历史节点。如,抗战胜利后的和平民主建国和反对国民党发动内战问题上,中国共产党带领各民主党派同国民党进行艰苦斗争。到1948年中国共产党又主动发布筹备召开新政协、建立新政权的“五一口号”,得到各民主党派的热烈响应,由此拉开了新中国成立的历史帷幕。

因此,从中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史形成过程看,这一制度既不是马克思主义理论的套用,也不是其他社会主义国家经验的复制,更不是西方发达资本主义国家制度的照搬,而是中国共产党结合国情,把马克思主义政党理论运用于中国革命和建设,在实践中探索出的一种新型政党制度。这一制度的产生发展,是中国共产党领导的自然结果,充分体现了中国共产党强大的政治领导力。

中国共产党领导和保障了当代中国的稳定发展

1956年社会主义基本制度在我国建立后,毛泽东提出了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督”的方针。进入1978年改革开放新时期以后,我国社会越来越呈现出多样化的发展趋势。这为中国共产党与各民主党派、无党派人士的长期合作提供了新的现实依据。正是根据新时期我国政党关系的历史经验和现实状况,1989年12月底,中共中央明确提出必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,并作为我国一项基本政治制度。明确中国共产党是执政党,民主党派是与中国共产党通力合作的参政党。随后在1993年,这一制度被写入宪法。

改革开放40年的伟大实践表明,实行中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是我们的成功选择。过去苏联、东欧国家的改革之所以没有取得成功,原因之一就是他们在政治上放弃共产党的领导、搞多元化,而中国改革成功的一个重要原因,就是我们有一个强大的政治核心来保证转型社会的稳定有序。从国外看,本世纪空前规模的金融危机爆发以来,各国政府也是纷纷采用强势手段干预经济的运行,对控制危机的蔓延起到了有效的遏制作用。

因此,不管是国内还是国外,我们都可以看出,如果没有强有力的政治领导力,是很难摆脱危机并保持持续健康发展的。中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,保证了发展中决策者可以相互协调,减少歧义,使大家扩展趋同性,向各方认同的决策目标接近。这是中国改革开放和中国特色社会主义现代化建设得以顺利实施的政治前提和制度基础,也是中国共产党成立以来所创造的一笔重要而独特的政治资产。

历史和实践都已证明,我们的这种新型政党制度与中国这样一个人口众多的大国治理是紧密相连,是非常适合我国实际的。

新型政党制度为解决世界性政党关系提供了“中国方案”

任何事物的发展,都有一个产生、成熟、完善的过程。在历史发展基础上的创新,是新时代我国政党制度的题中之义。习近平总书记关于新型政党制度的论述,是对近70年历史的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度总结和概括,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进入了新时代。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视多党合作和政治协商制度的发展,重视社会主义协商民主建设。2015年相继制定出台的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和《关于加强政党协商的实施意见》,推动了民主党派的政治功能和作用的发挥。2018年3月,习近平总书记在全国政协十三届一次会议期间提出“新型政党制度”的概念,在实践中进一步推动了多党合作制度的发展。

习近平总书记提出新型政党制度的概念,既是对目前我国自身情况的前瞻性思考,同时也为解决世界性政党关系提供了“中国方案”。

进入21世纪,政党政治到底是西方规律的继续,还是新的历史转折?中国给出了自己的答案。中国新型政党制度改写了过去不同政治党派间只有互相攻击的旧逻辑,证明“政党轮替”的政治规律完全可以避免,现代化的政党政治也并非只有西方的一条路,给世界范围政党政治的发展提供了一个推陈出新、革故鼎新的机会。

政党制度作为人类政治生活的一般政治现象,没有也不可能有终极形式,而是处于不断的动态发展过程中。当代中国的新型政党制度就是目前人类政治生活中的一种新的政党制度,为其他国家的政党制度建设提供了“中国智慧”,凸显了中国新型政党制度的世界意义,是中国对人类政治文明的一大贡献。具体而言,主要表现在以下四个方面:

突破了一党制、两党制和多党制的传统政党类型,创立了一种合作型的政党制度形式,各个政党之间不是“竞争型”,而是“互益型”;

突破了原来以执政为目的、以竞争为手段的政党政治模式,创立了在多党合作基础上的复合形式;

突破了西方以议会党团为中心的政治参与方式,创立了一种执政与参政有机结合、领导与合作内在统一的政党执政参政方式;

突破了西方以选举为唯一形式的民主政治,创立了一种选举民主和协商民主互为补充、相辅相成的民主政治的实现形式。

同西方实行几百年的政党制度相比,中国新型政党制度充分显示出了治理的有效性和决策的科学性,在处理政党与政权、政党与政党、政党与社会这三种关系方面更有责任和更有效率,显得更加自信坚定和富有行动力。中国新型政党制度的历史意义,不仅将深刻影响着中国的未来,还必将对人类政治文明发展起到强有力的指引作用。

(作者系中国人民大学党委书记)

 
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